如何走好基础教育综合改革的第一步

为进一步抓好“三文一会”及系列配套文件的落实工作，2021年7月，全国基础教育综合改革暨教学工作会议在湖北省宜昌市召开。2021年9月，教育部确定上海市、深圳市、成都市、宜昌市、廊坊市等12个城市作为全国首批基础教育综合改革实验区，为推进基础教育高质量发展探索路径，积累经验。如何发挥实验区的示范引领作用，更好地推进全国基础教育综合改革？笔者认为，要重点聚焦12个方面，着力解决12项难题。

一是聚焦提高思政课质量，解决教师配套问题。各实验区要进一步提高思政课教师专职化、专业化水平，统筹利用好编制资源，解决好思政课教师缺口问题，逐步提升专职教师配备比例；要加大思政课教师激励力度，鼓励和引导有思政专业背景的毕业生从事中小学思政课教学；要健全中小学思政课教师准入和退出机制，落实新入职教师必须取得思政课教师资格，兼职思政课教师先培训后上岗等要求，以保障思政课教师队伍整体水平；要把思政课教师配备和职称评聘、教研队伍建设等情况纳入督导评估体系，定期公布评估结果，实现以督促改。

二是聚焦保障学生安全，解决4个“百分之百达标”问题。2019年，公安部、教育部联合制定了《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》，要求用3年时间，实现专职保安员、封闭化管理、一键式报警和视频监控系统、护学岗配备4个“百分之百达标”。各实验区要联合相关部门开展专项检查，督导逐校、逐园全面摸排，按照“一校一台账、一校一方案”要求，细化时间表和路线图，确保三年行动计划任务“百分之百达标”。

三是聚焦社会热点，解决人民“急、难、愁、盼”问题。各实验区要深化招生入学改革：一方面，继续巩固义务教育学校“公、民同招”成果，认真落实中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过的《关于规范民办义务教育发展的实施意见》；另一方面，加强普通高中招生管理工作，坚持标本兼治，突出问题导向，遵循因地制宜，着力规范普通高中招生秩序。要净化社会育人环境，深入开展未成年人网络环境专项治理行动，对“饭圈”“黑界”“祖安文化”等不良网络社交行为，以及有害网络游戏、非法出版物和“黄”“赌”“毒”信息等，切实做到全面清理，为中小学生健康成长营造良好氛围。要扎实做好“五项管理”和“双减”工作，通过校园巡查、推门听课、问卷调查、走访座谈等方式，推动这两项工作落到实处，使学校作业布置得更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好地回归校园，线上、线下、校外培训机构的教学行为得到全面规范。

四是聚焦落实“三文一会”，解决政策保障问题。党中央关于基础教育的“三文一会”，把基础教育摆在优先发展的重要战略地位，对基础教育改革发展作出了全面系统的部署。各实验区要做好上下衔接工作，系统梳理3个重要文件的政策部署和中央领导人在全国基础教育工作会议上的讲话精神，对照本地实际，确认还有哪些政策未落实、哪些政策未出台、哪些标准未达到；要以综合改革为动力，进一步完善政策保障体系，把政策点进一步细化、具体化，推动“三文一会”重大部署全面落地、见效。

五是聚焦激发办学活力，解决体制机制问题。2020年，教育部等8部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，推出了一系列含金量较高的举措。各实验区要加快制定方案，精心组织实施，着力破解制约基础教育改革发展的深层次体制机制障碍。要协调有关部门，把该放的事权、人权、财权放给学校，最大限度地激发学校的办学活力。要处理好“放”“管”关系，注重加强分类管理，实施精准定向赋权，构建差异化监管方式，避免“一刀切”，防止出现“一管就死，一放就乱”的现象。

六是聚焦巩固、提高、普及水平，解决资源供给问题。教育部将会同有关部门继续实施义务教育薄弱环节提升计划，部署实施第4期学前教育行动计划、县域普通高中发展提升计划、第3期特殊教育提升计划，确保实现“十四五”发展目标。各实验区要进一步夯实发展基础，扩资源、增普惠，继续提高学前教育、高中阶段教育、特殊教育入学水平，特别是义务教育要在巩固、普及的基础上，构建更为严密、精准的控辍保学制度，进一步提高九年义务教育巩固率。

七是聚焦提高教学质量，解决提升教师队伍素质问题。各实验区要加强教师配备，加大编制统筹使用力度，既要注重教育系统自身挖潜统筹，也要注重行业间、校际的统筹；要提升教师能力，加大教师培训力度，突出新课程、新教材、新方法、新技术培训，着力提高教师师德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力；要强化教研支撑，把教研网络组织起来，让教研队伍强起来，使教研指导实起来，帮助教师解决教学中遇到的实际问题。

八是聚焦义务教育质量，解决优质均衡发展问题。截至2020年底，全国96.8％的县实现了县域义务教育基本均衡。相对于基本均衡而言，优质均衡要体现“四个更”，即全面发展的理念更鲜明，标准化建设程度更高，教师队伍更强，人民群众更满意。目前，教育部正在研究制定“关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见”，各实验区要在吃透文件精神的基础上，进一步整合资源、先行先试，完善政策保障体系，加快缩小区域、城乡、校际、群体差距，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。

九是聚焦普通高中教育质量，解决县域高中发展问题。县域高中是我国普通高中教育的重要组成部分，占据“半壁江山”。教育部正在研究制订“县域普通高中发展提升计划（2021—2025年）”，将从加强普通高中招生管理、健全教师补充激励机制、提高教师能力素质、实施县域高中托管帮扶工程、提高县域高中投入水平、加快县域高中标准化建设等方面采取有力措施。各实验区要全面加强县域高中建设，确保到2025年，县域高中整体办学水平显著提升，基本实现县域高中和城市普通高中协调发展。

十是聚焦学前教育质量，解决幼小衔接科学性问题。2021年4月，教育部印发了《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，着力构建促进幼儿园和小学协同双向衔接的长效机制，促进幼儿从幼儿园到小学的顺利过渡。各实验区要结合实际制定“推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案”，通过组织开展学习宣传月活动、建立联合教研制度、完善家园校协商育人机制等举措，全面推进幼小衔接工作开展。此外，要持续加大对校外培训机构、小学、幼儿园违反教育规律行为的治理力度。

十一是聚焦特殊教育质量，解决融合教育问题。目前，教育部正在编制“第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）”，将从推进普特融合（加强特殊教育学校和普通学校双向融合办学），职特融合（完善面向残疾学生的职业教育专业设置，加强残疾人职业技能培训和就业指导），医教、康教、科教融合（提高医教结合、康教融合实效，推动特殊教育与信息技术在教育教学、资源建设、信息管理等方面深度融合）等方式的实施，不断完善特殊教育保障机制，办好特殊教育。各实验区要加大落实力度，完善特殊教育保障机制。

十二是聚焦评价“指挥棒”，解决《义务教育质量评价指南》实施问题。2021年3月，教育部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，各实验区要以综合改革为动力，加快完善与发展以素质教育为导向的义务教育质量评价体系，树立科学的教育质量观和正确的政绩观，切实扭转中小学“唯分数、唯升学”的倾向。要深入推进中考改革，有序扩大招生录取改革范围，积极推进省级统一命题，开展中考命题评估和培训，提高命题质量。

推进基础教育综合改革实验区建设，涉及经济社会发展水平、思想观念等多重因素，涉及不同主体，需要构筑各级各部门齐抓共管、协同推进的“大教育”格局。各实验区要把推进基础教育综合改革纳入重要议事日程，切实加强党的领导，精心组织实施。要健全部门协调机制，细化各项改革举措，明确部门工作目标，压实部门工作责任，确保形成合力，有序推进。要认真学习理解“三文一会”精神和国家、省、市出台的系列配套文件，统一改革思想，做好动员部署，找准推进路径、工作方法和有力抓手，有效解决教育实际问题，通过改革提升教育质量，提高人民群众对教育的满意度，为深入实施基础教育综合改革布局开路、积累经验。（作者：许红伟 教育部基础教育教学质量评价指导专业委员会副主任委员，全国基础教育综合改革实验区廊坊负责人，河北省廊坊市教育局局长）