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铺就借势崛起的生态底色
——看文安县如何打好“散乱污”企业治理攻坚战
图为文安县大地木业公司的工人在工作。
今年4月1日，雄安新区横空出世，与之陆路相接、水系相连、人缘相亲的文安，历史性地被推到发展的最前沿。
“雄安新区是千年大计、国家大事，必将为文安加快发展、跨越腾飞注入强大活力。”文安县委书记刘雪松说，必须把环境改善作为发展底线，将转型升级作为根本出路，在服务雄安新区中，借势加快文安崛起步伐。
“铁腕治污，刻不容缓。”4月5日以来，文安举全县之力开展区域生态环境和“散乱污”企业综合治理，以刮骨疗毒、断臂求生的勇气推动传统产业浴火重生。
历经3个月的整治，文安的天更蓝、水更碧，鸟语花香，万象更新。今年上半年，全县空气综合指数7.36，下降13.21％，下降率居全市首位。
可喜的是，“散乱污”整治并未迟滞经济发展。截至6月30日，全县预计地区生产总值完成63.5亿元，同比增长7%；完成财政收入10.01亿元，同比增长20%。
“不说谎话、不做虚功”，以刮骨疗毒、断臂求生的勇气，一招不让治理“散乱污”
文安，民营经济发达，人造板、钢铁轧延、塑料化工、电线电缆一直是全县的主导产业。大群体、小规模、高耗能的粗放发展，让文安人的腰包鼓了，环境隐患却日益突出。
传统发展模式之“危”，正是转型升级之“机”。近年来，该县先后开展废旧塑料清洗行业治理、电镀酸洗行业治理、坑塘水体整治和大气污染防治等多项攻坚战……
今年4月5日，环保部副部长赵英民到文安人造板集中区进行督导检查，并提出整改要求。当晚，市委书记冯韶慧、市长陈平在左各庄镇连夜召开会议，要求文安必须下最大的决心做好整改取缔工作，彻底改善环境面貌。
“面对上级的严肃要求，面对日趋严厉的环保政策，特别是雄安新区的规划建设，我们深刻认识到，一个环境脏乱差的地方，是没有任何发展前途的！”刘雪松表示。
霭霭尘雾和转型升级的重压，唤起文安人刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以人造板集中区域为主攻方向，全面打响了“散乱污”企业治理攻坚战。
4月8日，文安县委、县政府站位全局，舍小利、保长远，依法依规对左柳滩区域2000余家人造板企业，5000余家扒皮厂、粉料厂、劈板厂下达关停整改通知，拒不执行的一律采取强制断电措施。
任务下达后，全县“散乱污”企业整治进入深水区，个体经营利益与公众健康权益全面抗衡，各地陷入苦战，众多堡垒难攻。
对此，该县研究制定了《左柳滩胶合板集中区域环境综合整治方案》，定任务、定标准、定时限，提出了关停整改、达标建设、巩固提高的“三步曲”。
行动中，县委书记刘雪松、县长姚运涛带队，开展多次“零点夜查”；各位副县长按照责任分工，每天在一线督导落实；公安、环保等部门对企业关停整改进行常态巡查；乡镇、村街干部全员上阵，第一时间解决各种难题……
“不说谎话，不做虚功。”3个月的时间，全县关停整顿2000余家人造板企业，取缔所有扒皮厂、粉料厂、劈板厂5000余家，取缔全部“散乱污”企业2938家，吊装移除所有燃煤锅炉1395台，治理成效显著。
始终坚持“疏堵结合”，注重建立长效机制，整治“散乱污”不再是政府“独角戏”
在左各庄镇吴淀庄村，有一块近3万平方米的区域，这是该镇燃煤锅炉淘汰拆除的集中存放区。炎炎烈日下，400多台废旧锅炉静静伫立着，真实记录着“散乱污”企业治理行动的点点滴滴。
自上世纪90年代以来，左柳滩区域人造板产业从业人员达8万之众，关停取缔难度很大。如何改变在以往“散乱污”企业治理中，政府部门唱“独角戏”的尴尬局面？
“答案只有一个——在‘堵’的同时，致力于‘疏’。” 文安县县长姚运涛介绍，他们连续召开3次企业家座谈会，组织人员深入企业讲解政策。“宣传及时有力，使多数企业及员工由原来的舍不得、政府盯着治，转变为现在的我要做、主动拆和加快改。”
作为全国模板行业的品牌企业，大地木业公司投入1850万元进行生产设施改造。该公司销售总监谢铁峰说：“我们追求生态优先、绿色发展，
与政府开展的‘散乱污’整治目标高度契合，这是企业积极整改升级的动因所在。”
与此同时，研究制定《文安县胶合板行业转型升级扶持办法》，鼓励有转型转产意愿的企业家，实施兼并重组、“退二优二”“退二进三”。左各庄镇镇长黄植楠介绍，福新村的四达板厂、金辉板厂等8家企业，生产工艺落后、污染问题突出。目前，廊坊国志木业公司将这些企业兼并整合，正全力谋划建设该镇首家商业综合体。
为引导企业外迁置业，该县主动联系山东临清和辽宁本溪，沟通人造板企业外迁事宜，达成了合作意向。文安县副县长李建国告诉记者，充分考虑近5万湖北郧西县务工人员实际情况，与郧西县先后座谈6次，推动20家企业返乡投资，已有1万余人返乡创业。
除了“疏堵结合”，该县还积极探索建立长效机制，倒逼主体责任落实，彻底解决环境污染“老大难”问题。
——企业退出机制。对验收达标企业加装视频监控设备，一旦发现违法违规生产，坚决依法打击取缔，并列入永不得复产企业“黑名单”。
——一线考核机制。把大气污染治理、“散乱污”企业整治等工作，与乡镇班子年终考核挂钩，作为提拔使用干部的重要依据。
——创新环卫机制。投入近3亿元，开展环境卫生整治行动，并实行公司化运营，推进城乡垃圾一体化处理，彻底实现了垃圾清理、收集、转运、处理一条龙治理。
——环保力量下沉。在全县设立26个基层空气质量监测点，28个乡镇全部设立环保所，在全省率先完成县域乡镇监测点全覆盖。
——严肃环保追责。创新推行“一线监督法”，抽调纪检监察干部成立16个监督检查组，对左柳滩人造板企业进行不间断检查，对不作为、慢作为的严厉查处、绝不姑息。
……
行动开展以来，该县累计检查企业672家，约谈179人，对14名干部给予党内或行政处分；立案53起，移送公安机关侦查23家，行政拘留45人，刑事拘留12人，有力打击和震慑了环境违法、失职渎职行为。
保住蓝天碧水净土，做大“经济蛋糕”，有效破解“鱼”和“熊掌”不可兼得论
“散乱污”企业关停取缔不是终点，而是起点。因为，仅有环境改善还远远不够，经济发展迟滞、收入减少，群众更不会答应。
在文安，“散乱污”整治整出了企业高质量、产业高水平、税收高贡献。原有的2000家胶合板厂中规上企业仅39家，年纳税2.18亿元。整合后，近100家企业将达到规上标准，年税收贡献率是过去的2倍以上。
与此同时，诸多曾经的“散乱污”企业，经过转型转产，再次焕发勃勃生机。富祥农民专业合作社理事长何建民介绍，他目前经营的富祥温泉生态农庄，建有大型水上乐园、温泉别墅、3D影院、皇家鹿园、游船码头、跑马场等，日接待游客5000余人次，成为全省首家现代“全模式农业庄园”。
而这些，只是文安追求转型升级、绿色发展的缩影。数据统计，全县目前已兼并重组人造板企业260家，置换土地2615亩，全部实现兼并后，包括村庄在内，可置换出4万亩土地，为未来发展腾出了宝贵空间。
目前，该县以科技新城和特色小镇为目标，积极与国内领先投资集团洽谈，对左柳滩3个乡镇进行联村改建、整体改造。
左各庄镇已委托中规院编制整体规划，实施九村联建开发，大力发展乡村生态旅游。
北京石榴置业集团拟投资400亿元，建设科技成果转化基地、生态湿地公园、休闲健康养老社区、民俗文化风情街及配套基础服务设施。
……
“这些项目既实现了产业的升级换代，又保障了村街公益事业和农民收入不减少。”李建国介绍，他们还将发挥鲁能生态区辐射带动作用，加快生态湿地修复和赵王新河省级湿地公园等生态景观建设，构建与白洋淀水脉相接、森林一体的区域生态体系。
蹄疾步稳，文安在推动“散乱污”整治的同时，保持了经济的快速增长。截至6月30日，该县预计完成地区生产总值63.5亿元，同比增长7%；完成财政收入10.01亿元,同比增长20%；公共财政预算收入完成5.8亿元，同比增长10.1%；谋划运作亿元以上建设项目83项，总投资达428.86亿元。
廊坊日报记者刘杰/文 廊坊日报记者陈童、廊坊日报特约记者王猛/摄
